强硬的背后

　　与以往清理“流量穿透”相比，中国电信此次态度强硬，很多业内人士都认为“要动真格了”。

　　在内部通知中，中国电信集团要求，各省公司要按要求自查自纠，查实违规接入立即清退并向集团公司报备，不得以其他理由拖延整改。为防止地方公司因为业绩或利益搞小动作，中国电信还要求各省对其他省的异常流量进行举报，由集团核查后严肃处理。

　　此外，中国电信还出台了严厉的惩罚标准：一旦查实，首月加倍扣减违规省级公司业务收入100万元，此后每月按100万元递增扣减业务收入。

　　“显然，中国电信的目标很明确，就是以高压政策清洗‘内鬼’。”不愿具名的运营商人士说。

　　该人士认为，伴随三网融合渐进，手握内容和播控资源的广电系统将由散兵游勇整合为集团军，这令中国电信感到压力，这是促使中国电信下决心加大清理力度的关键原因。

　　2008年的电信重组之后，三大运营商已经逐渐形成相对错位的竞争格局。中移动在稳步发展TD同时，深耕2G用户，积极推动LTE，整体策略是以守为攻；联通则凭借WCDMA的标准优势，借势iPhone发力3G，其目标重在抢夺移动高端市场；而手握宽带优势资源、CDMA产业链却相对较弱的中国电信，在移动通信市场更多是以守待攻，目标是以宽带市场为突破点，以全业务整合的方式对局其他运营商。

　　这意味着，宽带业务的成败已成中国电信存亡之命脉。

　　在宽带市场，中移动和联通并不构成威胁，蓄势待发的广电却有可能直接威胁中国电信腹地。

　　业内人士分析说，由于广电运营商拥有直达用户家中的全国有线电视网络，有能力突破中国电信对驻地网的天然封锁，以较低价格向用户提供高带宽接入；同时，在三网融合大势下，全国各地的300多家广电运营商有望整合为一家全国范围的“第四运营商”，从而逐步摆脱对电信运营商的依赖，向个人、家庭乃至集团客户提供宽带服务。

　　就在不久前，广电总局副局长张海涛在公开场合透露，广电总局正在抓紧组建国家级广播电视网络公司，组建的总体思路和基本原则已报中央批准。而按照广电总局的NGB（下一代广播电视网）规划，到2015年建设规模化的覆盖全国的运营网络，单用户实际接入速率将达到100M，足以与中国电信正面对决。

　　但是，只要单向结算政策不变，即使广电网络建成，依然绕不开中国电信和联通。所以，中国电信此次清理第三方接入，也被业内人士视作封堵广电反击通路的未雨绸缪之举。

       网间结算政策待调

　　“按照现有政策，‘流量穿透’的行为确实属于违规，但问题在于，多年前出台的政策已经与当前市场情况有所脱节。”在采访中，多位运营商人士及专家表示。

　　自中国互联网普及至今，接入市场大多数的恩怨、沉浮与矛盾，背后都与网间结算有关。围绕这一核心命题的争议之多，矛盾之烈，讨论者之众，远超其他产业问题。

　　2001年，信产部首次出台网间结算办法。此后数年，该办法一直受到质疑。反对者认为，单向结算意味着，弱势运营商不但要为网内用户访问强势运营商的内容付费，还要为强势运营商使用自身内容服务买单，这有失公平。此外，网间结算的成本和费率如何确定，也成为争议焦点。

　　2004年、2006年和2007年，信产部三度修改网间结算办法过程中，都只是对网间结算费用等细节问题进行调整，单向结算的游戏规则一直保留。

　　“更无奈的是，即使每次只是细节修改，都是有弱势运营商的牺牲代价才得以推动。”一位互联网运营商人士说。

　　一个例子是，2006年7月，在基础运营商中首家拿到全国网吧经营牌照的联通壮士断臂，全面关停旗下网吧一度超过2500家的联通网苑业务；同年，铁通在6个省市的连锁网吧业务也全部关闭。两公司关停网吧业务的原因，都是不堪当时的中国电信和网通打击。

　　此事引发巨大震动，次年，信产部再度修改网间结算办法，结算资费从最高220万／G／月，下降到100万元／G／月，这也是多次修改中，变动最大的一次。

　　3年之后，随着互联网接入成本的下降，100万元／G／月的价格再次变得高高在上。

　　“市场的格局已经发生了新的变化，我们期待政府再一次调整网间结算政策。”一位运营商人士呼吁说，虽然对改变结算方式不抱期望，但如果能下调互联网交换中心结算价格，并由政府协调主导运营商与弱势运营商直联结算价格下调至合理区间，对弱势运营商来说，也已算是满意结果。

　　“在最坏的情况下，即使政府只是允许‘流量穿透’，也能避免弱势运营商被逼上末路。”该人士说。